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硬预算根治吃空饷

2018-11-05 09:43:50

硬预算根治吃空饷,

软预算有望变成硬预算,政府部门吃空饷等现象可能得到根治。 2013年6月至2014年9月开展的党的群众路线教育实践活动进入收尾阶段,在专项整治中,共清理清退“吃空饷”人员16.2629万人。同期全国应清理清退公务用车11.9846万辆,实际清理清退11.4418万辆,占95.5%。此次吃空饷通过强硬的方式加以解决,但多数人面对这一数据在欣喜之余,会追问一句,以后还会不会发生吃空饷事件,是不是一直用目前的方式加以解决?

有理的疑问应该得到合理的答案,这一问题有可能得到根治,方法就是刚性、公开、透明的预决算。10月8日,《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(以下简称 《决定》)发布,《预算法》得到前所未有的重视。 所谓公开有真有假,预算公开必须提前公布具体信息,笼统的急就章式的公开诚意可疑。如扶贫支出3亿元,到底扶了那些人?每人到位多少钱经济性质分类分为类、款。 也就是说,具体的项目收支必须公开,的办法是按照功能分类而后再按照经济分类公开到底,把每笔收支的明细列在上面,这样不必有关部门自己解释,各种的解读也会让公众了解账目的合理性,以及支出的效率如何。一旦公开具体项目之后,审计署也许就可以更透彻地审计造假账的问题了。否则,除了审计部门有数据有能力逐笔核对,是吃饭了还是旅游了,公众仍然无法得到具体信息。 在预算中,还有个老大难问题,就是国库由谁经理的问题,央行与财政部如何各司其职?按照现行的《预算法》第48条规定,县级以上各级预算必须设立国库;具备条件的乡、民族乡、镇也应当设立国库。中央国库业务由中国人民银行经理,地方国库业务依照国务院的有关规定办理。 在此后的法律修改中,央行与财政部的主导权来回折腾,终形成了利益平衡的结果,新《预算法》首次明确规定 “政府的全部收入应当上缴国家金库”,央行取得了国库的经理权,但仍留了一道口子,允许财政专户 (各级财政部门在商业银行及其他金融机构开设的资金账户)存在,没有明确提出 “两个直达”:所有公款从缴款人账户直达国库单一账户,所有公款从国库单一账户直达供应商或收款人账户。这可以说是对各级财政部门、地方政府的绥靖。从权力的制衡来看,统一上缴国库是的办法。举个例子,交通罚款直接交给银行而不是交给公安,是个杜绝腐败的方法,因为中间有地方财政专户制约,如果财政收入直接进入国库,那么那些好大喜功的面子工程等,建造起来就要困难得多。 无论如何,对公共预算的重视是建立现代社会的诚意标志,一点进步也会溅起大的浪花,以往无数目字管理、一把手说了算的软预算,越少越好,彻底消失。 (:DF143)

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